Nas contas da AWS que nunca criaram um balanceador de carga antes, é possível que a função de serviço para o ELB ainda não exista.
Podemos verificar o papel e criá-lo se estiver faltando.
Copie/cole os seguintes comandos no seu workspace Cloud9 :
aws iam get-role --role-name "AWSServiceRoleForElasticLoadBalancing" || aws iam create-service-linked-role --aws-service-name "elasticloadbalancing.amazonaws.com"